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《华图版2018山西公务员录用考试专用教材：申论历年真题及华图名师详解》包括2009年-2017年山西公务员申论真题9套和2017年国家公务员申论真题（省部级/地市级）2套，2017年北京公务员申论真题1套，2017年江苏公务员申论真题（A类）1套，2017年上海公务员申论真题（A/B类）2套，总计15套。同时本书还配有图书免费配套视频课程，是一本会说话的试卷！二维码扫码免费看视频解析，名师随时为你解惑答疑！

2017年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2016年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2015年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2014年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2013年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2012年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2011年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2010年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2009年山西省公务员录用考试《申论》试卷

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）

2017年北京市公务员录用考试《申论》试卷

2017年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（A类）

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)

华图教育：

    集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育企业，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院等部门的合作单位。参与该书编写的作者均系华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，均担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写国版及各省市公务员辅导教材、公务员考试预测试卷等。对全国乃至各省市的省情、考试特点、重点、方向等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。

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编辑推荐

题海无边，真题有案！

书摘插图

3.

目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有

3

座小煤矿的温州投资者，他的

3

座小煤矿的年核定产量都是

15

万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县

“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产

15

万吨的煤矿资产基本上在

4800

万元左右。黄某说：“我这

3

个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了

1

亿元，

1.8

亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖

3

年，我就可以再获利

4.5

亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价

50%

左右出手。现在我却只能拿到

1.44

亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、

“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在

2006

年

2

月

28

日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的

50%

给予经济补偿；在

2006

年

2

月

28

日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的

100%

给予经济补偿。

4.

山西省主要负责同志表示，

2008

年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为

2

∶

3

∶

5

。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到

98.5%

，兼并重组主体到位率达到

96%

。

2009

年全省煤炭产量恢复到历史水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均

3667

万吨，二季度月均

4966

万吨，三季度月均

5810

万吨，四季度

6000

万吨以上，全年完成近

6.2

亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降

40%

，原煤生产百万吨死亡率下降到

0.328

，仅相当于全国平均水平的

1/3

。

5.

煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前

5

位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的

71%

，南非前

4

位煤炭企业的市场集中度为

62%

，美国煤炭产量

10

多亿吨，排名前

4

的煤炭企业占了

70%

左右。

根据国家安监总局统计数据，我国的

10

家煤炭生产企业

2007

年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的

25.6%

；美国

1

家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在

1

亿吨以上，约占美国煤炭总产量的

18%

左右；俄罗斯

1

家大型煤炭企业年产煤

2.5

亿吨，占全国总产量的

95%

。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

6.

专家

A

认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。”

专家

B

说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重大举措。

专家

C

认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家

D

说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

7.

越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是

30

多万，一口气买走

20

多套高档沙发和

20

多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村

569

口人不是不愿意，而是不敢想。

很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，

60

多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”

8.2010

年

1

月

2

日晚

23

时

19

分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成

9

人遇难，

7

人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力

30

万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到

5

个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是

2010

年起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009

年

5

月

16

日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡

11

人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁

1200

万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了

75%

以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

9.2010

年

1

月

5

日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于

45

万吨

/

年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模

100

万吨

/

年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年

120

万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于

300

万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造

10

家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有

7

家，合计产能

7500

万吨。

10.

这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“

1

万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与终的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将

“东梁煤矿”的产权以

1

万元的价格转让给徐某个人。区政府对“

1

万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约

3210

万元，总负债约

3209

万元，净资产约

1

万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，

1

万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么，

“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门

1988

年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力

21

万吨，煤炭储量为

1151

万吨；而“东梁煤矿”

2007

年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力

21

万吨，储量

229

万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的

20

年里，即便是每年都按照

21

万吨足额生产，也就开采了

420

万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有

1000

余万吨，为何在改制方案中只剩下了

229

万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量

1000

万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨

50

元计，

1000

万吨大约价格

5

亿元，乘以约

60%

的回采率，价值约

3

亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交

1500

万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为

3.15

亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就

“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

11.

煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到

2015

年，

5000

万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的

65%

以上。

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。

三、作答要求

视频解析

（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（

15

分）

要求：简洁，准确，

200

字以内。

视频解析

（二）

“给定资料

7

”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（

20

分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。

300

字以内。

视频解析

（三）结合

“给定资料

10

”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（

25

分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。

300

字以内。

视频解析

（四）围绕

“给定资料

2

”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（

40

分）

要求：（

1

）参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

（

2

）观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

（

3

）总字数

1000

—

1200

字。

书籍介绍

2013华图最新版·山西省公务员录用考试专用教材：申论历年真题及华图名师详解，ISBN：9787516111031，作者：伍景玉 著