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中公版·2019广西公务员考试辅导教材：中公名师预测卷申论

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李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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2018年10月30日，《2017—2018年中国工业发展蓝皮书》在北京发布。蓝皮书研判认为，2018年世界工业仍将维持稳中向好态势，全球制造业采购经理人指数（PMI）将保持在50以上，制造业扩张动能有所增强。

　　蓝皮书称，2018年全球工业处于国际金融危机以来好水平。世界各国日益重视制造业，纷纷采取措施加快产业转型升级，在此背景下，世界工业生产有望持续好转。

　　与此同时，一些跨国企业正在加快调整全球生产能力布局，推动高端制造业向发达国家回流，低端制造业向东南亚和非洲等地区分流，全球工业生产正在呈现梯次转移态势。

　　蓝皮书认为，2018年中国工业发展呈现五大趋势。一是提高供给体系质量，推动经济发展质量变革；二是打造智能制造产业生态系统，提高传统产业竞争力；三是发挥政策合力，激发企业投资活力；四是抓住国际国内产业转移机遇，推进区域协同发展；五是抓住“一带一路”建设机遇，提高外贸竞争新优势。

　　22017年上半年，经济下行压力大，一些城市房价涨势明显，不少制造业企业融资难、负担重，有人担心中国经济正在“脱实向虚”，制造业正处于历史低谷。

　　与此同时，在全国多地，智能制造、共享经济等新技术新模式亮点频现，一些新的产业集群悄然崛起，不少高精尖产品的研发成功，为“中国制造”增加了“高端气质”。

　　对智能手机制造企业龙旗电子（惠州）有限公司董事长葛振纲而言，尽管发展势头较好，但外部压力并没有减轻。对企业来说，赚钱需要创新，可创新首先需要钱。

　　“融资的要求越来越高，成本也在攀升，做实业想干出点名堂越来越难。”葛振纲说，和龙旗同期成立的两家业内企业，一家已转入房地产，另一家则结业出售，彻底脱离了实体领域，只有他们坚持了下来。

　　葛振纲的事例并非个案。据了解，筹钱、挣钱，是2017年上半年我国制造业面临的两大难题。

　　首先，与近年来火热的房地产市尝部分金融领域投资的高回报相对应的，是民间投资不旺。虚拟经济见效快，人们不愿意花大把钱在实业上。在去产能、去杠杆的背景下，银行调整信贷政策，一些企业现金流的压力陡增。

　　其次，一边是能源、劳动力、物流、管理等综合成本上升，一边是产品科技含量不高、附加值低、低水平重复建设多，制造业企业盈利能力较弱，运营压力加大。

　　国家制造强国建设战略咨询委员会发布的《中国制造2025蓝皮书（2017）》显示，我国工业与房地产、金融业等之间存在的收入差距加大，一些资金抽离实体部门。据测算，目前工业行业平均利润率在６％左右，银行业营业利润率是工业行业的７倍。

　　“我是自动化专业毕业的，同学中现在很多转行去了金融，留在制造业的已经不多。”天津一家从事磁悬浮轴承研发的企业总工程师告诉记者，太辛苦、回报低是很多实体经济从业人员的共同感受。赚不到钱，就留不住人。没有人才，创新和发展则难以持续。“脱实向虚”趋势下，人们开始担忧会由此引发多米诺骨牌效应。

　　上海交通大学校长林忠钦认为，“脱实向虚”既有外在因素的影响，也反映出我国制造业“含金量”不高的问题。越是经济面临下行压力，越不能忽视结构性失衡风险。

　　在工信部副部长辛国斌看来，要充分认识到“脱实向虚”苗头带来的警醒，看到“中国制造”在产品质量、科技含量、清洁环保等方面与发达国家存在的差距以及转型的急迫性。但他同时指出，也不要夸大问题和风险，唱衰制造业。

　　辛国斌说，“脱实向虚”并没有波及基本面，众多制造业企业正在化成本压力为转型动力，沿着高端化、信息化、智能化、绿色化不断创新。

　　3在环境倒逼之下，中国制造类企业创新意识和积极性明显加强，新技术新模式不断涌现，逐步推动产业间、区域间推陈出新。

　　在2017年3月举行的一场国际经销商大会上，美的集团空调事业部广州智能工厂厂长汪小进以视频连线的方式，向全球市场展现了“智能工厂”——100多台机器人、机械臂有条不紊地完成铜管折弯、安放压缩机、部件组装等步骤。通过手机、平板电脑，管理者可对生产全部环节实时监督。

　　美的集团副总裁顾炎民说，智能制造改变的不仅是效率。在新技术驱动下，每个人可以和工厂“对话”，消费升级也有了厚实的产业基矗美的用智能技术化解成本压力，打开了新市场空间。

　　工信部规划司副司长李北光说，将信息技术融入传统制造业是中国制造业转型升级的“金钥匙”，目前已在服装、家电、装备制造等多个领域大范围实践，不仅解决了存量过剩、效率不高等问题，还催生出了共享经济、众包众创等新业态。

　　此外，“中国制造”也向前沿领域出击：山东华星环保集团研发出低密度高强度石油压裂支撑剂，打破国外企业在石油开采材料上的垄断；中国移动和中兴通讯联合研发、部署的5G试验基站实现了每秒2千兆以上的单终端下行峰值速率；用国产CPU的“神威·太湖之光”成为世界首台运算速度超过每秒十亿亿次的超级计算机……

　　创新因子流动汇聚，打破传统发展格局，一批新产业集群正在崛起。湖南株洲的“动力谷”、武汉的“光谷”、深圳的无人机……积极吸纳、移植高端生产要素和先进分享技术，区域间产业承接更加平衡，制造业“新版图”正浮出水面。

　　数据显示，上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长131％和115％，占规模以上工业比重分别为122％和322％。制造业向中高端迈进。

　　“从中长期看，我国制造业正处在‘爆发前夜’。虽然尚未实现总体跃迁，转型升级的压力依然很大，但向好趋势逐步明朗。”中国电子信息产业发展研究院装备工业研究所所长左世全说，德国、日本等制造业强国整体转型用了二三十年。对于“中国制造”的前景，要保持理性与乐观。

　　42017年以来，各级政府更加注重从供给端发力，一些着眼于中长期的机制正在逐步建立：清理能源领域政府非税收入电价附加，降低电信网码号资源占用费、公安部门相关证照费等行政事业性收费标准，推动物流降成本……

　　国家就降成本提出了非常具体的改革方案。官方数据显示，随着一批新的减税降费措施实施，已落地的“降成本”举措将每年为企业减负超过1万亿元。

　　一边是降成本，一边是找“活水”。从开展创新创业债试点工作到优化中小企业资本形成机制，从拓宽社会融资渠道到深化房地产调控，治理“加杠杆”行为，引导资本注入实体力度不断加大，制造业特别是中小企业融资难问题正在缓解。

　　而且在工信部和地方指导下，我国逐步推出制造业的示范试点城市，推动形成因地制宜、区域联动、错位竞争的制造业发展新格局。

　　工信部副部长辛国斌说，工信部将扩大试点示范城市（群）覆盖面，选择20至30个基础条件好、示范带动作用强的城市（群），继续开展“中国制造2025”试点示范创建工作。发展优质制造，提高“含金量”。

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